在全球经济复苏乏力、保护主义与单边主义抬头的背景下，区域经济一体化的重要性日益凸显。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）自生效以来，持续释放开放红利，有力促进了区域贸易与投资增长。今年前三季度，东盟继续保持中国第一大贸易伙伴地位。中国东盟贸易额达5.57万亿元，同比增长9.6%，占中国外贸总值的16.6%。随着国际经贸规则向更高标准快速演进，RCEP已处于“不进则退”的关键节点。当前协定在规则强度、覆盖范围及扩容机制等方面仍有不足。因此，有必要着眼长远，协同推动RCEP提质升级，扩大高标准自由贸易区网络，为亚太区域一体化注入持久的新动能。

深化服务与投资自由化

全面实施负面清单模式

一是制定统一的负面清单模板。由中方牵头，联合主要成员国，共同制定一份适用于RCEP区域的、简化和统一的负面清单模板。该模板应对清单的格式、分类标准（如参照联合国CPC编码）和特别管理措施（如股比限制、高管要求等）进行规范性描述，以降低企业在区域内投资运营的制度性交易成本，减少不确定性。

二是明确服务投资的开放路径。在RCEP内建立一项动态的、有明确时间表的负面清单压缩机制。要求各成员国以五年为一个周期，提交未来一个周期内计划进一步开放或取消的限制措施路线图，并通过定期召开的委员会会议进行审议和监督执行，持续推动区域内的服务与投资自由化进程，增强RCEP制度的吸引力。

三是加快服务开放的压力测试。在中国自由贸易试验区（如上海、海南）划定特定区域，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，率先全面放开金融、法律、医疗等高端服务业的外资股比限制和业务范围限制，探索建立与之相适应的事中事后监管体系。通过“蹄疾步稳”的试点，积累在高端服务业领域全面开放的经验，为推广更高水平的开放条款提供实践依据。

构建数字经济高标准

推动区域“软联通”框架建设

一是探索可信数据流动。在RCEP框架下，共同商定一个“可信数据自由流动区”。对于在区域内跨境电商、供应链管理、金融服务等商业活动中产生的不涉及国家安全和公共利益的数据，纳入“白名单”，原则上允许其自由跨境流动，免予数据本地化存储要求。在保障安全的前提下，破解数据流动壁垒，对标高标准数字贸易规则。

二是推动数字标准统一。以“无纸化贸易”为突破口，推动成员国间电子签名、电子发票、电子提单的法律效力和技术标准的互认互通。建立一套区域通用的数字身份认证框架，允许企业使用一国数字身份在其他成员国口岸通关、办税。大幅提升口岸效率和供应链可视化水平，这是实现区域“软联通”的关键一环。

三是协调亚太数字规则。倡议设立一个常设性的RCEP数字贸易规则委员会，其职能不仅是对话，更是致力于协调各成员国在网络安全、隐私保护、平台责任、数字产品非歧视待遇等方面的监管政策。从源头上减少未来可能出现的数字贸易规则冲突和壁垒，为区域内数字企业提供一个稳定、透明、可预期的监管环境，从联通走向协同。

推进扩容与机制建设

打造跨区域开放平台

一是促进RCEP产业园合作。遴选中国与东盟等成员国中合作基础良好的产业园区（如中马“两国双园”），将其升级为RCEP示范园。在此基础上，建立园区合作网络，定期交流政策、分享最佳实践，并共同面向新申请国进行推介和招商，展示RCEP的制度优势。通过“以点带面”的方式，让潜在新成员看到加入RCEP的利好。

二是强化RCEP南南发展合作。由中国等牵头出资，设立一个专项基金，用于支持柬埔寨、老挝、缅甸等成员国进行能力建设。资金专门用于帮助其升级海关设施、培训官员理解并实施RCEP规则、建设“单一窗口”等。缩小成员国间的能力差距，确保所有成员国都能从RCEP中受益。

三是启动RCEP扩容对话机制。主动建立与潜在申请国的固定对话渠道。定期向其通报RCEP建设进展，并设立明确的“入群”路线图，包括需要达到的规则标准和市场开放度。化被动等待为主动引导，清晰地向外界传达RCEP扩容的意愿、门槛和程序，加速将RCEP从区域性平台升级为跨区域的全球性开放合作平台。

一审：黄心蓉

二审：陈华丽

三审：唐彩红